認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

全面提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平

——全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議工作報告

                                        江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     徐學(xué)軍

                                                    (2011年2月22日)

     同志們，今天我們在這里召開全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)“十一五”以來全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，部署“十二五”以及2011年工作任務(wù)。

下面，我講四點意見。

一、“十一五”期間全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作成績顯著

“十一五”期間，全省各級建設(shè)主管部門，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)，質(zhì)量第一”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委省政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的各項決策部署和指示精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)督管理隊伍三項建設(shè)。在各方面共同努力下，取得了較好的成績，也呈現(xiàn)出較突出的亮。

“十一五”期間全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作成效顯著：

額）2500多億元，分別比“十五”期間增加49.92%、76.71%和45.87%。2010年，全省受監(jiān)工程91512項，建筑面程5.58億平方米，也是歷年建設(shè)項目和建筑面程最多的一年。二是工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)及施工技術(shù)進(jìn)步全國領(lǐng)先。“十一五”期間，全省住宅工程質(zhì)量通病治理和創(chuàng)優(yōu)治劣成效明顯，優(yōu)質(zhì)工程、精品工程不斷涌現(xiàn)，人民群眾對住宅質(zhì)量的滿意度大幅提高，全省工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。5年內(nèi)共獲國家“魯班獎”(國家優(yōu)質(zhì)工程獎)63項，比“十五”期間增長2.86倍，國家優(yōu)質(zhì)工程63項，為我省歷史和全國最多。省部級優(yōu)質(zhì)工程3000項，比“十五”期間增長2.29倍，其中省優(yōu)質(zhì)工程獎（江蘇省揚子杯）1285項，省外揚子杯916項，工程質(zhì)量獲獎總數(shù)排名全國第一。施工現(xiàn)場安全文明工地創(chuàng)建活動在全省各地不斷深化，創(chuàng)建水平不斷提高，5年共計評先省級文明工地4715項。住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度走在全國前列，覆蓋率與合格率均達(dá)100%。此外，“十一五”期間，全省建筑企業(yè)形成了一批具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建筑業(yè)十項新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，各類人才占比有較大提高。2010年全省建筑業(yè)技經(jīng)人員達(dá)到90多萬人，比2005年增長80%。這些成就為江蘇建筑業(yè)“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。“十一五”期間，全省建筑業(yè)百億元產(chǎn)值亡人率分別是1.74人、1.51人、0.93人、0.63人、0.75人，反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對指標(biāo)總體呈顯著下降趨勢，安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)，各類建筑施工安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)從07年以來逐年下降，去年有所回升，但總體在省考核指標(biāo)范圍內(nèi)。特別是在全省工程建設(shè)大發(fā)展、大建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，“高、深、大、難”建筑項目日益增多，參建各方的安全責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任要求也越來越高背景下，堅決杜絕了重、特大事故發(fā)生，有效控制了較大事故發(fā)生，減少了一般事故發(fā)生，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在可控范圍內(nèi)。四是工程質(zhì)量安全管理制度不斷完善。據(jù)統(tǒng)計“十一五”期間，共組織制定、修編了近七十項質(zhì)量安全技術(shù)管理類規(guī)章制度、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除開挖安全管理辦法》、《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》、《江蘇省建筑業(yè)資源節(jié)約和環(huán)保型工地評審暫行辦法》、《江蘇省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法》、《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》、《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督人員考核管理辦法》和《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員行為規(guī)范》、《江蘇省建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督指南》、《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案（2007版）》、《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案》、《江蘇省建設(shè)工程施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理資料》、《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細(xì)則》、《江蘇省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作實施細(xì)則》、《江蘇省建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細(xì)則》等20多項質(zhì)量安全技術(shù)管理類規(guī)章制度和規(guī)范性文件。組織修編了26本《江蘇省建筑安裝工程施工技術(shù)操作規(guī)程》（DGJ32/J27-2006至DGJ32/J52-2006），制定了《江蘇省住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)條件評價標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省建筑業(yè)資源節(jié)約和環(huán)保型工地評審暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《優(yōu)質(zhì)建筑工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省建筑施工現(xiàn)場裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)活動房技術(shù)規(guī)程》、《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》等十幾部質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五是地鐵軌道交通工程建設(shè)飛速發(fā)展。“十一”期間江蘇省城市軌道交通工程得到了飛速發(fā)展，目前我省已有4個城市全面開展軌道交通工程建設(shè)。南京地鐵工程經(jīng)過10年的建設(shè)，南京先后建成了地鐵一號線、地鐵一號線南延線、二號線、二號線東延線，共84.75公里，投入運營63.03 公里，三號線、十號線已進(jìn)入開工階段。蘇州市于2007年12月正式全面開工建設(shè)軌道交通工程，目前在建1號、2號兩條線，共52.2公里。無錫市于2009年11月全面開工建設(shè)軌道交通工程，目前在建1號、 2號兩條線，共56.3公里。昆山市經(jīng)過2年多時間的籌備，在上海市委、市政府的大力支持下，其上海軌道交通11號線北段工程（安亭站－花橋站）（全長6公里），已于去年底在江蘇昆山正式奠基。至此全省城市軌道交通工程建成和在建里程共265.68公里。

“十一五”期間全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作突出亮點：

1、著力打造合格的工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。 “十一五”期間，我省多措并舉，著力打造了一支“素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。一是高門檻準(zhǔn)入。制定了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》、《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督人員考核管理辦法》，明確了質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、責(zé)任、基本條件、管理制度，提高了質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員的基本條件，規(guī)定了監(jiān)督員必須具有工程類大專以上學(xué)歷，并具有初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且經(jīng)過省建設(shè)行政主管部門組織的培訓(xùn)考核合格后方可上崗。二是多形式培訓(xùn)。實行工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，定期對各監(jiān)督人員負(fù)責(zé)的工程項目質(zhì)量監(jiān)督情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，其結(jié)果作為監(jiān)督人員考核的重要內(nèi)容。對考核不合格的責(zé)令調(diào)離工作崗位。監(jiān)督人員每兩年還要參加一次崗位培訓(xùn)考試，同時每年參加繼續(xù)教育不少于48課時?！笆晃濉逼陂g，先后分10期對2792人次質(zhì)監(jiān)員及303名站長、副站長和總工進(jìn)行了培訓(xùn)。分5期對全省1469名安全監(jiān)督人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核。對于考核成績合格的監(jiān)督人員，分別頒發(fā)安全監(jiān)督人員崗位證書。三是分級制監(jiān)督。在對質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我省首次對質(zhì)監(jiān)人員實行監(jiān)督分級制。全省考核認(rèn)定了主任監(jiān)督員683人、監(jiān)督員418人和助理監(jiān)督員417人，共1604人。對監(jiān)督人員的監(jiān)督級別進(jìn)行分類，極大地提高了質(zhì)監(jiān)隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)人員的責(zé)任感、榮譽感和使命感。四是規(guī)范人員行為。制定了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員行為規(guī)范》,實施以來對全省質(zhì)監(jiān)隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)起到了重要的規(guī)范和自律作用。

2、堅持落實各項安全生產(chǎn)管理制度。十一五期間，通過狠抓安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)形勢分析例會制度、安全生產(chǎn)事故處理制度，有效確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一是建立了全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理制度。每年根據(jù)省安委會確定的建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，在考慮各地工程建設(shè)規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上將目標(biāo)進(jìn)行分解并下發(fā)。各地建設(shè)主管部門也結(jié)合本地實際制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，并與所轄縣（市、區(qū)）及企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層級安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實。二是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可證辦理制度。按照“三服務(wù)三促進(jìn)”工作要求，實行了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理綠色通道制度，加快了受理、審核及發(fā)證辦理速度。據(jù)統(tǒng)計，十一五期間。全省共向安全生產(chǎn)條件符合要求的11581家建筑施工企業(yè)及時發(fā)放了《安全生產(chǎn)許可證》，對通過安全生產(chǎn)考核的238114名有關(guān)人員發(fā)放了《安全生產(chǎn)考核合格證書》。三是堅持定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會。每季度或半年組織召開一次全省建筑安全生產(chǎn)形勢分析會和聯(lián)絡(luò)員工作會議，及時總結(jié)、分析、研究全省建筑安全生產(chǎn)形勢和問題，對典型事故案例進(jìn)行剖析，并提出下階段的工作重點。各市建筑行政主管部門也相應(yīng)召開同類型的專題會議，針對各地的實際情況，研究、部署工作?！笆晃濉逼陂g，全省共計召開16次全生產(chǎn)形勢分析會和聯(lián)絡(luò)員工作會議，這對加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)管理工作起到了很好的作用。四是規(guī)范安全生產(chǎn)事故處理。十一五期間，對發(fā)生的315起死亡事故所涉及的373家施工企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)處理，并嚴(yán)格把關(guān)事故發(fā)生企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的恢復(fù)工作。要求事故發(fā)生企業(yè)按照“四不放過”的原則，認(rèn)真整改，待其安全生產(chǎn)條件達(dá)到要求后方可恢復(fù)其安全生產(chǎn)許可證。

3、扎實開展安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)性和長效性工作。“十一五”期間，每年按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府“安全生產(chǎn)年”工作的總體部署和要求，不斷加強(qiáng)對建筑施工安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，努力提高全行業(yè)的安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是扎實開展各項安全生產(chǎn)管理長效活動。每年開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治活動、“安全生產(chǎn)月”活動、文明工地和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動，通過系列活動開展?fàn)I造了全省建筑施工現(xiàn)場“治理隱患，防范事故”的社會氛圍，提高了建設(shè)工程各方安全責(zé)任主體的安全生產(chǎn)意識，也提高了建筑施工現(xiàn)場的安全防護(hù)水平和工人作業(yè)、生活條件，實現(xiàn)了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)長效管理。二是扎實開展安全生產(chǎn)季節(jié)性管理工作。對春節(jié)后復(fù)工期、雨季汛季、高溫季節(jié)、冬季和五一、國慶、元旦春節(jié)等突出時段的安全生產(chǎn)進(jìn)行重點部署，始終形成高壓態(tài)勢，要求各地早部署、早落實，開展安全隱患排查自查和檢查，我廳也不斷擴(kuò)大督查工作覆蓋面。“十一五”期間，共計組織各類成規(guī)模督查多達(dá)二十余次，對存在嚴(yán)重安全隱患的102項工程進(jìn)行了通報。三是扎實開展重點時段安全生產(chǎn)管理工作。做好了奧運會、世博會和兩會期間的全省建筑施工安全生產(chǎn)及穩(wěn)定工作，有針對性的加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步落實建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)防范措施，并在重點時段，加強(qiáng)監(jiān)管，加大檢查督查力度和頻次，及時消除事故隱患，杜絕重大事故發(fā)生，確保奧運會、世博會和兩會期間全省建筑安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

4、全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收。2006年，經(jīng)過充分調(diào)研和試點，組織編制了《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)則》， 2007年1月1日起在全省實施。2010年上半年在總結(jié)三年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了江蘇省強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》，召開新聞發(fā)布會，進(jìn)行全面宣貫。該規(guī)程強(qiáng)化了建設(shè)單位是笫一責(zé)任人，進(jìn)一步明確了施工、監(jiān)理責(zé)任，突出了一戶一驗和質(zhì)量通病控制，破解了質(zhì)量投訴難題和百姓關(guān)注熱點，全面實現(xiàn)了分戶驗收新突破。目前，全省住宅工程質(zhì)量分戶驗收覆蓋率和合格率均達(dá)到100％，累計分戶驗收住宅單位工程6.6萬個、建筑面積3.1億平方米，住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)三年環(huán)比下降28.84％、10.9％和3.39％。

5、積極創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式。一是著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。率先制定出臺了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細(xì)則》、《江蘇省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作實施細(xì)則》和《江蘇省建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細(xì)則》，實現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)新突破。二是著力加強(qiáng)監(jiān)督檔案建設(shè)。 “十一五”期間，狠抓了工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的內(nèi)容、工作流程、監(jiān)督記錄以及檔案管理工作，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案（2007版）》、《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案》，同時組織編寫了《江蘇省工程質(zhì)量監(jiān)督檔案（2007版）填寫參考實例》。監(jiān)督檔案制定實施規(guī)范了質(zhì)量安全監(jiān)管行為，強(qiáng)化建設(shè)工程參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實。三是積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督模式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作深化改革以來，全省各地為有效解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，一直對監(jiān)督模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，取得了較好的成效。首先是堅持工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度。這項制度2002年在全國率先實行，得到建設(shè)部充分肯定，并在全國推廣。“十一五”期間，全省己形成省、市、縣三級巡查體系，每年全省累計巡查次數(shù)近兩萬次，已在全省形成較大的影響力和威懾力。其次是推行分類監(jiān)督或差別化監(jiān)督。為了合理調(diào)配監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能，我省研究探索了分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督模式，取得了明顯成效，較好地解決了工程規(guī)模不斷擴(kuò)大與監(jiān)督資源不足的矛盾。第三是實行信息告知監(jiān)督。我省在部分地區(qū)采用信息告知監(jiān)督模式，即以工程項目為對象，建立由監(jiān)理、施工方為主體的隱蔽工程驗收無線通訊傳送告知信息，隨時接受質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查的一種模式。常州、南京地鐵等采取這種模式均取得了成效。第四是試行“驗監(jiān)分離”模式。為加強(qiáng)廉政建設(shè)、建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的信息聯(lián)絡(luò)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收監(jiān)督三者之間相對分離，確保工程質(zhì)量過程控制，提高監(jiān)督工作的公正性，較傳統(tǒng)的監(jiān)督工作方式有了明顯改進(jìn)和完善。

6、全面開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核。2006年以來，我省工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工程質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)十分繁重。圍繞“堅持質(zhì)量第一、確保安全生產(chǎn)”的目標(biāo)，在打造一流的監(jiān)督隊伍的同時，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上也花了很大力氣。一是全面考核，確保質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)“硬件”過關(guān)。2007年2010年先后分別制定了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》、《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》。兩個辦法出臺后各級主管部門十分重視，從辦公條件、儀器設(shè)備配置、內(nèi)部建設(shè)等方面投入了大量的財力和物力，面貌發(fā)生了很大變化。根據(jù)考核管理辦法， 2007、2010年兩次對全省93家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行了全面、系統(tǒng)和嚴(yán)格的考核， 2010年對全省103家安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)和嚴(yán)格的考核，其中質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員合格率分別達(dá)98%、96%，安監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員合格率分別達(dá)73%、87%。通過考核加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，全面提高了工程質(zhì)量安全監(jiān)督能力和水平。此外，為進(jìn)一步提高監(jiān)督人員對工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，扎實有效地開展了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令宣貫工作。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造一流“軟件”。研究開發(fā)了監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的監(jiān)督業(yè)務(wù)軟件，建立了省、市、縣（區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一了全省工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善數(shù)據(jù)交換體系，實現(xiàn)了全省工程質(zhì)量監(jiān)督信息全覆蓋、工程質(zhì)量監(jiān)督信息查詢及統(tǒng)計自動化、工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測監(jiān)管聯(lián)動。三是建立全省建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)系統(tǒng)標(biāo)識。為加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)場管理工作，提升質(zhì)量安全監(jiān)督的隊伍形象，通過在全省范圍內(nèi)征集了質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員的統(tǒng)一標(biāo)識，內(nèi)容包括徽章、胸牌、安全帽款式、顏色等，經(jīng)過反復(fù)論證，形成了全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員的統(tǒng)一標(biāo)識。

7、全面規(guī)范工程質(zhì)量檢測工作。一是實行工程質(zhì)量檢測飛行檢查和遠(yuǎn)程監(jiān)控。“十一五”期間，為規(guī)范檢測市場，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理整治工作，始終堅持每季度開展一次飛檢，累計共20次、992家次檢測機(jī)構(gòu)受檢，有61家被通報批評和記不良記錄、7家責(zé)令停業(yè)整頓。同時，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，實施檢測遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高檢測監(jiān)管效能， “十一五”期間全省檢測系統(tǒng)已基本實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋和檢測數(shù)據(jù)實時上傳。二是建立和完善工程質(zhì)量檢測信用體系。下發(fā)了《關(guān)于報送全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)與人員信用檔案資料的通知》，完成了各檢測機(jī)構(gòu)信用檔案資料審查和建檔，開發(fā)了檢測機(jī)構(gòu)及人員信用系統(tǒng)，建立了電子信用庫；制定了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)信用等級考核標(biāo)準(zhǔn)》,分A、B、C三類信用等級、47項考核指標(biāo)，包括檢測行為、檢測能力、管理水平、綜合實力四個方面。經(jīng)過每年度信用考核評定，檢測機(jī)構(gòu)信譽度得到較大提升，違法違規(guī)行為逐年減少，檢測市場不斷得到規(guī)范；為確保政府投資和重大、重要項目質(zhì)量，每年根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)信用等級印發(fā)《推薦目錄》，并在相關(guān)媒體上公布。經(jīng)過不懈的努力，全省已建立了有效的誠信激勵、失信懲戒、差別化管理的檢測機(jī)構(gòu)信用體系。三是大力提升工程質(zhì)量檢測人員素質(zhì)。建立完善檢測人員培訓(xùn)教材體系，5年內(nèi)共組織編寫了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員崗位培訓(xùn)與考核大綱》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測技術(shù)》、《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員培訓(xùn)習(xí)題集》；建立了實踐操作與理論培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，設(shè)立了21個實踐操作培訓(xùn)考核點，凡在理論培訓(xùn)前必須先進(jìn)行實踐操作培訓(xùn)，并對每一個參培人員進(jìn)行認(rèn)真考核；建立嚴(yán)格的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，每年初制定全年培訓(xùn)計劃，實行考培分離、授課老師、出卷人員和閱卷人員分離，嚴(yán)格考場紀(jì)律，采取出示身份證、準(zhǔn)考證、對號入座、一人一座、領(lǐng)導(dǎo)巡視，省站人員與辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)考等方式，有效提高了培訓(xùn)考核質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，共組織檢測人員培訓(xùn)19期，參加培訓(xùn)34120人次。

8、全面提升城市軌道交通工程建設(shè)管理。通過近10年的實踐，南京、蘇州和無錫三個城市已初步摸索出了適合本地特點的軌道交通建設(shè)路子。一是逐步加強(qiáng)了省級對軌道交通工程建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。通過觀摩學(xué)習(xí)、組織交流，借鑒了兄弟省市在軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面制定的法規(guī)和管理制度、軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管取得的成功經(jīng)驗和做法。明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，找到了差距，形成了軌道交通建設(shè)的新思路。通過搭建平臺，建立 “江蘇省城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家?guī)臁?。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)和充分發(fā)揮全省城市軌道交通工程專家作用，提升我省城市軌道交通工程質(zhì)量安全技術(shù)和管理水平奠定基礎(chǔ)。二是逐步建立了軌道交通工程建設(shè)的法規(guī)和制度。南京市先后出臺了《南京市軌道交通管理條例》、《南京地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)、文明施工管理辦法》、《南京地鐵建設(shè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《南京地鐵施工、監(jiān)理單位優(yōu)質(zhì)優(yōu)價考核辦法》、《南京地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制》等多項相關(guān)制度或管理辦法。蘇州市先后制定了質(zhì)量管理17項規(guī)定，安全管理38項制度。無錫市先后出臺了質(zhì)量、安全及技術(shù)管理方面的規(guī)定46項，為規(guī)范各方責(zé)任主體行為、建設(shè)程序和質(zhì)量安全管理打下了堅實的基礎(chǔ)。三是逐步形成了適合本地特色的軌道交通工程建設(shè)模式。在軌道交通工程建設(shè)中，南京、蘇州和無錫三個城市既注重借鑒學(xué)習(xí)，又善于結(jié)合本地實際，努力探索適合本地特色的軌道交通工程建設(shè)模式。無錫市軌道辦大力推行“一模兩化”，建無錫特色地鐵。南京地鐵在質(zhì)量安全管理上建立了“四級監(jiān)管體系”。蘇州市堅持“現(xiàn)場第一”理念，實施領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班和項目現(xiàn)場管理無會日制度。

二、深刻認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好質(zhì)量安全工作的責(zé)任感和緊迫感

在充分肯定成績的同時也要清醒的看到當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全工作存在的問題，“十一五”期間我省建筑工程質(zhì)量安全狀況總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全責(zé)任事故。但是，從近年來我省發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故來看，安全生產(chǎn)穩(wěn)定性不好，事故總量不小，仍有許多生命在事故中喪失。特別是 2010年，在連續(xù)兩年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降后，又出現(xiàn)了反彈，雖然在省考核指標(biāo)范圍內(nèi)，但事故總量較大，全年共發(fā)生事故64起，死亡90人，同比分別上升28%和43%。較大以上事故反彈嚴(yán)重，共發(fā)生6起，死亡27人。部分地區(qū)和部分時段安全形勢嚴(yán)峻，南京、南通、泰州、無錫、鹽城五個地區(qū)事故總量較大，共計42起，65人，三、四季度事故起數(shù)呈線性上升，共發(fā)生43起，死亡60人。從近年來我廳組織的各類質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況看，重大質(zhì)量安全隱患依然存在，形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分市場主體質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，部分施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理薄弱。部分施工單位和工程項目部質(zhì)量安全保證體系不健全，未制定有針對性的施工方案和必要的技術(shù)交底，直接導(dǎo)致違反質(zhì)量安全強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量安全隱患。部分工程監(jiān)理單位未能認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，施工現(xiàn)場各種隱患仍大量存在。

2、建筑市場不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)工程違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)施工許可擅自施工的情況仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程疏于安全監(jiān)管問題比較突出。由于這些工程不履行法定建設(shè)程序，往往是“先上車后買票”甚至“不買票”，導(dǎo)致質(zhì)量安全游離于政府監(jiān)管之外，質(zhì)量安全保證措施難以落到實處，存在重大質(zhì)量安全隱患。建筑市場不規(guī)范，建設(shè)活動中仍不同程度存在違法分包、任意壓縮工期、安全經(jīng)費投入不足、隨意降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為，有些行為直接導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生。

3、質(zhì)量安全監(jiān)管力度與發(fā)展的需求還不相適應(yīng)。面對當(dāng)前大規(guī)模、高速度的建設(shè)，特別是一些超大體量、高技術(shù)含量工程的建設(shè)，存在著較大的質(zhì)量安全技術(shù)風(fēng)險，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管也提出了新的更高的要求，但監(jiān)管隊伍人員的素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督經(jīng)費尚未得到全面有效地保障，一定程度上削弱了監(jiān)督力度，質(zhì)量安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

4、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系還不夠完善。一方面質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠完善，同時已出臺的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、互相之間出現(xiàn)矛盾時有發(fā)生，給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范帶來執(zhí)行的難度。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣力度不大，有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺幾年內(nèi)都未得到有效應(yīng)用，只是為出規(guī)范而編寫規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)也是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中的較嚴(yán)重的問題，有的標(biāo)準(zhǔn)長時間得不到修正，有的標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中已發(fā)生嚴(yán)重偏差，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的正確實施。

對于上述問題，我們必須清醒的認(rèn)識，以對社會、行業(yè)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信念，切實增強(qiáng)做好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的責(zé)任感和使命感。以更加堅強(qiáng)的信心和更加有力的措施堅決防范和遏制重大工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生，促進(jìn)工程質(zhì)量安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、明確“十二五”總體思路和任務(wù)，扎實做好2011年全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作

“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。更是我省確保建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。做好這一時期的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，必須把預(yù)防質(zhì)量安全事故作為主攻方向，把規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作作為重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理各項工作提升。

“十二五”期間，全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會精神和住房建鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”建設(shè)工作部署，圍繞一個目標(biāo)（建筑工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、杜絕重大事故發(fā)生、控制較大事故發(fā)生、減少一般事故發(fā)生，確保建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)安全、使用功能和觀感質(zhì)量），突出二個重點(保障性住房、市政尤其是地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督)，加強(qiáng)三個基礎(chǔ)建設(shè)（工程質(zhì)量安全監(jiān)督法規(guī)和制度建設(shè)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測聯(lián)動），全面做好七項工作（住建部5號部令和國發(fā)23號、建質(zhì)164號文貫徹實施，保障性住房和重點工程質(zhì)量安全監(jiān)督，建筑施工安全生產(chǎn)專項治理，住宅工程質(zhì)量分戶驗收，工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)治劣，工程質(zhì)量檢測市場監(jiān)管和建筑工程起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)管，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督能力建設(shè)），推動全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上一個新臺階。

2011年是“十二五”時期開局之年，是建黨九十周年。為確?！笆濉比〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作開好局、起好步，要重點抓好八項工作：

（一）   深化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督

加強(qiáng)宣傳貫徹國發(fā)23號、建質(zhì)164號、蘇政發(fā)136號文件精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加快建筑安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對建質(zhì)[2010]164號文中5個方面的16項具體工作要求和措施，抓好貫徹落實。重點三項制度的落實。一是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。特別是對于一些重大工程、危險性較大分部分項工程，領(lǐng)導(dǎo)帶班對于及時消除隱患、排除險情，作用十分關(guān)鍵。將通過試點開展構(gòu)建建設(shè)工程現(xiàn)場管理平臺工作，掌控現(xiàn)場安全主要負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員）帶班和在崗情況；二是重大隱患掛牌督辦制度。實行重大隱患整改，企業(yè)負(fù)責(zé)人到場監(jiān)督整改制度，確保隱患消除后再繼續(xù)施工；三是生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。對全省建筑生產(chǎn)安全事故的查處情況予以公告，接受社會監(jiān)督。

（二）深化專項整治工作，狠抓隱患排查治理

認(rèn)真貫徹省安委會要求及分管安全副省長批示精神，按照《2011年全省建筑安全專項整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2011〕109號的內(nèi)容要求，全面扎實的開展建筑安全專項整治工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是繼續(xù)開展危險性較大分部、分項工程專項治理工作。突出抓好深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點的建筑安全專項治理工作，對事故多發(fā)、易發(fā)的重點部位、重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查、分析、研究，查找原因，有針對性提出預(yù)防措施。二是深化專項整治工作。針對建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類，按季度分重點時段，有計劃、有重點進(jìn)行專項整治。增大專項治理覆蓋面，包括對保障性住房和地鐵軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、市場綜合檢查治理。三是加大培訓(xùn)教育力度。指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)施工企業(yè)項目經(jīng)理、安全員以及特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)教育，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。四是加大持證上崗檢查力度。加強(qiáng)對“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗工作管理，加大持證上崗檢查力度和無證上崗處罰力度。

（三）深化施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升文明工地創(chuàng)建水平

制定《建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理資料》，深化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)活動，改革文明工地創(chuàng)建管理辦法，采取目標(biāo)管理、掛牌公示等方式，加大創(chuàng)建文明工地動態(tài)化、日常化管理力度。重點解決三方面問題：一是努力縮小區(qū)域創(chuàng)建水平差異。加強(qiáng)區(qū)域間特別是蘇南、蘇北在文明工地創(chuàng)建水平上的交流學(xué)習(xí)和相互借鑒。二是提高控制指標(biāo)的可操作性。杜絕少部分地區(qū)存在虛報數(shù)量，將沒有達(dá)到工作量的工程納入申報范圍的情況，改進(jìn)對部分規(guī)模較小裝飾、市政申報項目考評方法。三是努力提高各方主體參建積極性。通過改革創(chuàng)建辦法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大激勵機(jī)制，提高建設(shè)單位創(chuàng)建積極性，轉(zhuǎn)變建設(shè)單位往往只重視質(zhì)量進(jìn)度，忽視安全生產(chǎn)的觀念，強(qiáng)化其作為施工現(xiàn)場管理的龍頭作用。提高監(jiān)理企業(yè)參與積極性，解決少部分監(jiān)理單位監(jiān)理人員的安全知識相對缺乏，安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文不熟悉，安全知識水平低于施工企業(yè)人員水平的問題，以文明工程創(chuàng)建活動提高監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理水平。

（四）深化工程質(zhì)量管理，確保社會滿意精品工程

一是開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)治劣活動。認(rèn)真抓好《優(yōu)質(zhì)建筑工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫。圍繞保障性住房和市政工程特別是地鐵工程,著力樹立一批優(yōu)質(zhì)示范工程。加大工程質(zhì)量治劣力度，重點整治偽劣建筑材料和質(zhì)量通病,全面提升全省工程質(zhì)量整體水平。二是加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理。組織開展建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)名錄庫認(rèn)定工作，研究加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理措施，加大推進(jìn)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的力度，提高主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理。加大檢測飛行檢查和遠(yuǎn)程監(jiān)控力度，進(jìn)一步開展檢測比對試驗，強(qiáng)化檢測信用等級動態(tài)管理，對違規(guī)和不良行為的檢測機(jī)構(gòu)降低信用等級和清出目錄，促進(jìn)全省檢測市場進(jìn)一步規(guī)范。四是加強(qiáng)住宅和保障性住房工程質(zhì)量管理。出臺加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量管理的實施意見，開展保障性住房工程質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，切實提高保障性住房工程質(zhì)量。五是開展住宅工程質(zhì)量保證保險制度試點工作。運用市場經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮質(zhì)量保證保險在建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制中的作用，設(shè)立工程質(zhì)量保證保險預(yù)備金，包括工程質(zhì)量保修金和監(jiān)理經(jīng)費，設(shè)立銀行專戶儲存，在住宅工程中對相關(guān)主體實行工作目標(biāo)考核和信譽等級認(rèn)定，將其結(jié)果于各方利益掛鉤，構(gòu)建獎罰分明的機(jī)制，探索有效防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，增強(qiáng)參建各方主體做好住宅工程質(zhì)量工作的責(zé)任。六是實施精品工程戰(zhàn)略和開展 “揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動。修訂出臺省“揚子杯”審辦法，按照掛牌創(chuàng)建、過程控制、復(fù)查評選、綜合審定的原則組織實施，通過過程控制的核心理念，全面實現(xiàn)“揚子杯”質(zhì)的提升，讓優(yōu)質(zhì)工程真正起到典型示范引路作用。

（五）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)依法監(jiān)督檢查

一是加強(qiáng)工程質(zhì)量地方法規(guī)和制度建設(shè)。組織制定省政府規(guī)章《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，依據(jù)住建部5號令，制定出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施辦法》，修改完善《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》；組織制定《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理實施細(xì)則》。二是加強(qiáng)保障性住房和市政工程特別是地鐵質(zhì)量安全監(jiān)管。突出抓好保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)督，大力開展省市兩級分片專項檢查和抽檢、抽測,確保監(jiān)督覆蓋率、分戶驗收合格率、竣工驗收合格率100％。進(jìn)一步加大住宅工程質(zhì)量分戶驗收監(jiān)督抽查、抽測力度，重點查處分戶驗收中走過場、流于形式和弄虛作假行為,全面提升住宅工程質(zhì)量水平，繼續(xù)保持全省分戶驗收覆蓋率和合格率100%；切實加強(qiáng)市政工程特別是地鐵工程監(jiān)督管理，建立經(jīng)常性、專項性監(jiān)督檢查制度，加大對各方主體違法違規(guī)行為的依法懲處力度。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測市場監(jiān)督。進(jìn)一步開展檢測遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)實時上傳，實現(xiàn)全省檢測單位遠(yuǎn)程監(jiān)控100%；進(jìn)一步開展檢測飛行檢查，突出樁基現(xiàn)場檢測抽查，重點推廣樁基靜載試驗遠(yuǎn)程監(jiān)控經(jīng)驗；進(jìn)一步強(qiáng)化信用管理，引導(dǎo)檢測市場健康有序發(fā)展，在日常監(jiān)督檢查中減少對A級單位檢查頻次，增加對C級單位檢查頻次，將檢測單位的信用作為資質(zhì)就位、業(yè)務(wù)增項和行業(yè)評估、評比的重要依據(jù)，同時對信用實行動態(tài)管理，對被發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)和不良行為的檢測單位，堅決降低等級和清出目錄；重點加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)多場所檢測監(jiān)管，制定出臺相關(guān)規(guī)定。四是創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督巡查方式。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督巡查經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)督巡查新方式，改變定期、全省巡查方式，重點圍繞工程質(zhì)量簿弱環(huán)節(jié)和地區(qū)，采取隨機(jī)方式、選擇相關(guān)專項開展巡查，進(jìn)一步提高監(jiān)督巡查的針對性和有效性。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)兩場聯(lián)動

一是加強(qiáng)安全生動態(tài)監(jiān)管。制定《江蘇省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管辦法》，建設(shè)上下聯(lián)動的施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。將企業(yè)和從業(yè)人員違反建筑市場安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，列為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、專職安全員等現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行量化打分。在市縣級層面上將打分情況與招標(biāo)投標(biāo)相聯(lián)動，在省級層面上，將打分情況與對企業(yè)和從業(yè)人員處罰相聯(lián)動。二是加快質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。完善全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管平臺的應(yīng)用。提高各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)充分利用施工現(xiàn)場監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件、施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化的辦公條件和科學(xué)化的監(jiān)管手段的運用水平，及時把握企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)運行狀況，實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的有效監(jiān)督。全面實現(xiàn)工程質(zhì)量及監(jiān)督信息的查詢、統(tǒng)計，全面實現(xiàn)工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)適時上傳和不合格數(shù)據(jù)處理，全面實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測聯(lián)動。組織對全省質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)驗收和評比。三是充分發(fā)揮網(wǎng)站的監(jiān)督管理作用。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，予以曝光。依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。要進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、公開舉報電話，接受社會的公開監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)管理提升

一是大力加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。以各地新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，督促和指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實《考核管理辦法》，針對去年質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)考核中暴露出來的問題，盡快整改到位，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)主要解決人員配備不足、監(jiān)督工作規(guī)范化有待提高、少數(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、監(jiān)督工作經(jīng)費普遍不足等問題，安監(jiān)機(jī)構(gòu)主要解決機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立、固定辦公場所、專用機(jī)動車輛保證、以及制度建設(shè)深化等方面存在問題。二是大力加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。通過嚴(yán)格資格條件、上崗培訓(xùn)考試、加強(qiáng)繼續(xù)教育、加強(qiáng)廉政建設(shè)、規(guī)范人員行為,進(jìn)一步提高監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)和依法監(jiān)督水平,打造一支“政治合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、監(jiān)督權(quán)威”的工程質(zhì)量安全衛(wèi)士隊伍。三是積極創(chuàng)新監(jiān)督模式。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行監(jiān)督模式,如監(jiān)督巡查模式、分類監(jiān)督模式、監(jiān)驗分離模式、信息告知監(jiān)督模式等,在此基礎(chǔ)上深入調(diào)研,進(jìn)一步充實完善,并積極探索創(chuàng)新,形成具有中國特色的工程質(zhì)量安全監(jiān)督新模式。四是不斷增強(qiáng)抽查手段。重點圍繞實體質(zhì)量監(jiān)督抽查,確保主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量,不斷更新配備現(xiàn)代化的便攜式檢測儀器,有效增強(qiáng)威懾力和權(quán)威性,以適應(yīng)監(jiān)督抽查工作需要。五是著力提高監(jiān)督效能。各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實履行監(jiān)督職責(zé),不斷加大執(zhí)法力度,增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和權(quán)威權(quán),通過實行“三個聯(lián)動”(現(xiàn)場與市場聯(lián)動、監(jiān)督與檢測聯(lián)動、檢查與處罰聯(lián)動),進(jìn)一步提高監(jiān)督效能。六是統(tǒng)一全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員標(biāo)識。全面提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督形象。

（八）加強(qiáng)綠色施工管理，推動施工技術(shù)進(jìn)步

一是大力推行綠色施工，防治建筑施工揚塵污染。將按照省政府“藍(lán)天工程”工作部署，積極推進(jìn)綠色施工管理，制定出臺《江蘇省綠色施工管理辦法》，在保證工程質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負(fù)面影響，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù))，通過開展創(chuàng)建綠色施工工地、文明工地、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地活動，進(jìn)一步提高建筑施工揚塵污染防控水平。二是推動建筑企業(yè)科技進(jìn)步。對不同企業(yè)的具體情況，實行分類指導(dǎo)，差別管理，科研項目緊緊圍繞建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和建筑施工而展開。貫徹落實住建部《建筑業(yè)10項新技術(shù)（2010版）》，修訂江蘇省建筑業(yè)10項新技術(shù)，繼續(xù)加大以建筑業(yè)10項新技術(shù)為主要內(nèi)容的新技術(shù)推廣力度。修訂《江蘇省認(rèn)定建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》（試行），打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，加速推動企業(yè)技術(shù)革新步伐。以建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心為平臺，深入研究，探索出適合我省不同地區(qū)、不同發(fā)展類型的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步措施和途徑。三是加強(qiáng)施工工法研究和施工新技術(shù)推廣。推進(jìn)全省工程建設(shè)工法的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)施工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度和技術(shù)積累，提升全省工程建設(shè)整體施工技術(shù)管理水平和科技含量。大力開展國家和省建筑業(yè)十大新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動，加強(qiáng)建筑企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引導(dǎo)QC小組活動，探索施工新工藝、新方法。編制《江蘇省2011施工工法手冊》。四是大力推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程。積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝和裝備，發(fā)展工廠化建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備生產(chǎn)，并為建筑市場提供各類建筑使用的系列化的通用建筑構(gòu)配件和制品，向建筑工業(yè)化方向發(fā)展。精心培育建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，積極開展鼓勵實施建筑工業(yè)化政策研究，以保障住房建設(shè)為試點，推行基地生產(chǎn)的裝配式建筑構(gòu)件，采用專業(yè)化施工，提高機(jī)械化水平，科學(xué)合理組織實施，探索建立和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、工法等，不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化水平。

最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點，當(dāng)前正值節(jié)后復(fù)工時期，是事故易發(fā)、多發(fā)的重點時段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，認(rèn)真做好這一時段建筑安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對在建工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，預(yù)防和控制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

同志們，今年是中國共產(chǎn)黨成立９０周年，也是“十二五”時期開局之年，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作具有十分重要的意義。希望大家順應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新突破，為實現(xiàn)“建設(shè)新江蘇，全面達(dá)小康”的目標(biāo)，為全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！謝射大家！